財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》的通知

2007年12月20日  財(cái)行[2007]559號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體：

    為了規(guī)范和加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我們制定了《駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

    附件：駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法

附件：

駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法

第一章  總 則

    第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障駐外機(jī)構(gòu)履行職能，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)），制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于駐外機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

    本辦法所稱駐外機(jī)構(gòu)，是指駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表團(tuán)、中央行政單位駐外非外交性質(zhì)代表機(jī)構(gòu)等。

    第三條  本辦法所稱駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，是指由駐外機(jī)構(gòu)占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即駐外機(jī)構(gòu)的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

    駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)包括駐外機(jī)構(gòu)用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給駐外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、駐外機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

    第四條  駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

    （一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

    （二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

    （三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

    第五條  駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

    第六條 駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

    （二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

    （三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

    第七條  駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、駐外機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）監(jiān)管，駐外機(jī)構(gòu)占有、使用的管理體制。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

    第八條  財(cái)政部是中央政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

    （二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同主管部門(mén)制定駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

    （三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清查等工作；

    （四）對(duì)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第九條  主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 

    （二）制定本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查； 

    （三）負(fù)責(zé)具體組織本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

    （四）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置事項(xiàng)進(jìn)行審核或?qū)徟?

    （五）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)車輛及規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，對(duì)房產(chǎn)、地產(chǎn)及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核；

    （六）按規(guī)定向財(cái)政部報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

    第十條  駐外機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

    （一）根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施； 

    （二）負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作； 

    （三）負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整； 

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)辦理本機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)； 

　?。ㄎ澹┫蛑鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)，并報(bào)告本機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理、使用情況。

    第十一條  主管部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章  資產(chǎn)配置

    第十二條　駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

　?。ǘ┡c本機(jī)構(gòu)履行職能需要相適應(yīng)；

    （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

    （四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

    第十三條　對(duì)國(guó)家或相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

    對(duì)駐外機(jī)構(gòu)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不批準(zhǔn)重新購(gòu)置。

    第十四條  駐外機(jī)構(gòu)購(gòu)建房產(chǎn)、地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

    （一）駐外機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)主管部門(mén)報(bào)送擬購(gòu)建資產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)材料，主要包括：

    1.資產(chǎn)存量說(shuō)明；

    2.擬購(gòu)建資產(chǎn)品目、數(shù)量及概算；

    3.對(duì)于新增資產(chǎn)，提交新增資產(chǎn)理由說(shuō)明；

    4.對(duì)于更新資產(chǎn)，提交擬報(bào)廢資產(chǎn)的相關(guān)材料；

    5.其他需要提交的相關(guān)材料。

    （二）主管部門(mén)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)上報(bào)的資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出初步審核意見(jiàn)，報(bào)送財(cái)政部；

    （三）財(cái)政部根據(jù)駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況和主管部門(mén)的初步審核意見(jiàn)進(jìn)行核準(zhǔn)；

    （四）駐外機(jī)構(gòu)在正式購(gòu)建資產(chǎn)前，應(yīng)按要求將核準(zhǔn)文件及根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整后的最終資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目的相關(guān)材料報(bào)送主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部審批后實(shí)施。

    第十五條  駐外機(jī)構(gòu)購(gòu)置車輛，由主管部門(mén)審批，報(bào)財(cái)政部備案。

    第十六條  駐外機(jī)構(gòu)購(gòu)置房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛以外的資產(chǎn)，由主管部門(mén)制定審批辦法，規(guī)定審批權(quán)限和報(bào)批程序，并將審批辦法報(bào)財(cái)政部備案。

    第十七條  在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)置駐外機(jī)構(gòu)所需的納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

    第十八條  駐外機(jī)構(gòu)對(duì)所購(gòu)建的資產(chǎn)，無(wú)論何種資金來(lái)源渠道，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章  資產(chǎn)使用

    第十九條　駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

    第二十條  駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

    駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛以及文物和陳列品等國(guó)有資產(chǎn)的管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

　　第二十一條　駐外機(jī)構(gòu)對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

    第二十二條　駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作。

    第二十三條  駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋、設(shè)備的維修、改造項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批程序。具體審批辦法，由財(cái)政部、主管部門(mén)另行制定。

    維修、改造項(xiàng)目工程竣工、驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

    第二十四條  對(duì)駐外機(jī)構(gòu)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門(mén)商財(cái)政部予以調(diào)劑使用或者處置。

第五章  資產(chǎn)處置

    第二十五條　駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)處置，是指駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

　　第二十六條　駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：

　　（一）閑置資產(chǎn)；

　?。ǘ┮蚣夹g(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┮驒C(jī)構(gòu)分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┍P(pán)虧、呆賬損失的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┮殉^(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

    （六）因自然災(zāi)害等不可抗力、駐在國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂、兩國(guó)關(guān)系等政治原因?qū)е聯(lián)p失的資產(chǎn)；

    （七）依照駐在國(guó)和我國(guó)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

    第二十七條　駐外機(jī)構(gòu)處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由駐外機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

    第二十八條  駐外機(jī)構(gòu)處置房產(chǎn)、地產(chǎn)，由主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。

    駐外機(jī)構(gòu)處置車輛，由主管部門(mén)審批，報(bào)財(cái)政部備案。

    駐外機(jī)構(gòu)處置其他國(guó)有資產(chǎn)，單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（原值，人民幣，下同）200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的，由主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批；單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值200萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)制定審批辦法，規(guī)定審批權(quán)限和報(bào)批程序，并將審批辦法報(bào)財(cái)政部備案。

    第二十九條  駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理及財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

    第三十條　駐外機(jī)構(gòu)分立、撤銷、合并及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送主管部門(mén)、財(cái)政部審批后處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第六章  資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

    第三十一條  駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照規(guī)定格式、時(shí)間等要求，定期將資產(chǎn)增減變動(dòng)情況做出報(bào)告。

    財(cái)政部、主管部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    第三十二條  駐外機(jī)構(gòu)報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

    財(cái)政部、主管部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

    第三十三條  駐外機(jī)構(gòu)報(bào)送的年度資產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)告，由主管部門(mén)審核、匯總后，納入部門(mén)決算報(bào)送財(cái)政部。

    財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)主管部門(mén)報(bào)送的駐外機(jī)構(gòu)年度資產(chǎn)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

    第三十四條  財(cái)政部可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展駐外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清查工作。駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查的具體實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同主管部門(mén)制定。

第七章  監(jiān)督檢查

    第三十五條  財(cái)政部、主管部門(mén)、駐外機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

    第三十六條   財(cái)政部、主管部門(mén)、駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。財(cái)政部和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立定期檢查機(jī)制。

第八章  附 則

    第三十七條  中央人民政府及中央行政單位駐香港、澳門(mén)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。其中，車輛管理按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)駐港澳機(jī)構(gòu)車輛配備和使用管理的規(guī)定〉的通知》（財(cái)行[2002]295號(hào)）執(zhí)行。

    中央級(jí)事業(yè)單位駐外機(jī)構(gòu)（站、點(diǎn)）的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

    第三十八條  各主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本部門(mén)所屬駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，報(bào)財(cái)政部同意后下發(fā)。

    第三十九條   本辦法自2008年1月1日起施行。在此之前印發(fā)的有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。