依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 法律實務二十二問

為增強企業(yè)依法防控、依法治理能力，強化合規(guī)經(jīng)營、風險管控意識，公司風險控制部聯(lián)合公司法律顧問團隊建緯（昆明）律師事務所，選取整理了防控疫情期間22個具有代表性的行政、民事及刑事法律實務問答。

2020年1月20日，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《2020年第1號》公告，將新型冠狀病毒感染肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施，將新型冠狀病毒感染肺炎納入《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。習近平總書記多次強調(diào)要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

【行政管理】

1. 發(fā)現(xiàn)疫情的小區(qū)，能否采取隔離措施？

答：中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《2020年第1號》公告，將新型冠狀病毒感染肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第41條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以對發(fā)現(xiàn)疫情的小區(qū)采取隔離措施。

2. 疫情防控期間，政府可以采取哪些緊急措施？

答：根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第65條：地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第67條：縣級以上人民政府有關部門未依照本法的規(guī)定履行傳染病防治和保障職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3. 疫情期間囤積居奇、哄抬物價，有何法律后果？

答：根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第6條的規(guī)定，對于在疫情期間囤積居奇、哄抬物價的經(jīng)營者，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4. 編造、故意傳播虛假疫情信息，有何后果？

答：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第25條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

5. 我國對出、入境人員采取何種傳染病預防、控制措施？

答：根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定，國境衛(wèi)生檢疫機關對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預防、控制措施。國境衛(wèi)生檢疫機關有權要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或者其他有關證件。對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人，國境衛(wèi)生檢疫機關應當區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實施留驗或者采取其他預防、控制措施，并及時通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門。各地醫(yī)療單位對持有就診方便卡的人員，應當優(yōu)先診治。

6. 疫情防控期間，經(jīng)營者違反《價格法》會面臨什么處罰？

答：根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條規(guī)定：經(jīng)營者違反《中華人民共和國價格法》第十四條的規(guī)定，相互串通，操縱市場價格，造成商品價格較大幅度上漲的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得 5 倍以下的罰款；沒有違法所得的，處 10 萬元以上 100 萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處 100 萬元以上 500 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

除前款規(guī)定情形外，經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權益的，依照《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條的規(guī)定處罰。行業(yè)協(xié)會或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格的，對經(jīng)營者依照前兩款的規(guī)定處罰；對行業(yè)協(xié)會或者其他單位，可以處 50 萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，由登記管理機關依法撤銷登記、吊銷執(zhí)照。

7. 疫情防控期間，行政機關能否征用防疫物資？

答：根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第45條規(guī)定：傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調(diào)集人員的，應當按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。

8. 此次疫情防控，可能涉及的法律文件有哪些？

答：《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《關于加強心理健康服務的指導意見》、《云南省關于遲延企業(yè)復工和學校開學的通告》、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省實施〈工傷保險條例〉辦法的通知》、《昆明市工資支付條例》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋及規(guī)范性文件。

9. 疑似病毒攜帶者（從疫情重點區(qū)返鄉(xiāng)人員）是否可以拒絕其回鄉(xiāng)？拒絕接受隔離的承擔什么責任？

答：根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第12條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第33條、第41條之規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域的縣級以上人民政府、疾病預防控制機構(gòu)，應當對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等醫(yī)學處置措施，因此，對于疑似病毒攜帶者（從疫情重點區(qū)返鄉(xiāng)人員），依法可以拒絕其返鄉(xiāng)。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，明知自己患有傳染病，拒絕接受隔離，故意傳播、危害公共安全的，可依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。而明知自己患有或疑似患有傳染病，拒接接受檢疫、強制隔離、治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴重、危害公共安全的，則可依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

【民事活動】

10. 此次疫情是否屬于民事活動中的“不可抗力”？

答：根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第153條和《中華人民共和國合同法》第117條規(guī)定：“不可抗力”，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。結(jié)合目前國務院及其相關部門發(fā)布的公告來看，我們認為此次我國突發(fā)的新冠疫情屬于法律意義上的不可抗力。但需要注意的是，在民商事活動中合同關系下是否構(gòu)成不可抗力，需要根據(jù)具體情況進行確定。

11. 此次疫情，對民商事合同的訴訟時效有何影響？

根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百八十八條、《中華人民共和國民法通則》第一百三十六條、《中華人民共和國合同法》第一百二十九條規(guī)定，民法上普通的訴訟時效為三年，自權利人知道或者應當知道權利受到損害以及義務人之日起計算，特殊的訴訟時效有一年或四年等?！吨腥A人民共和國民法總則》第194條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因下列障礙，不能行使請求權的，訴訟時效中止：（一）不可抗力；自中止時效的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十三條規(guī)定：“因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。”

因此，如果債權人就其債權處于訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，則債權人可以適用訴訟時效中止的規(guī)定，即由不可抗力導致權利人無法行使請求權的，自訴訟時效中止的原因消除之日起滿六個月，訴訟時效期間屆滿。

12. 因此次疫情導致建設工程工期逾期，能否作為免責事由？

答：就目前情況而言，多數(shù)省市已經(jīng)發(fā)布公告要求眾多企業(yè)不得于2020年2月9日24時前復工建設，多數(shù)城鄉(xiāng)已經(jīng)采取道路管制等措施，眾多施工工人難以到崗參與施工建設，建筑施工企業(yè)面臨工期逾期的違約風險。如果此次疫情導致了工期逾期，我們認為，根據(jù)相關法律規(guī)定和司法實踐，在建設施工工程合同領域內(nèi)，此次疫情應當被認定為“不可抗力”。根據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。疫情并非導致合同不能履行原因的，亦不能免責。值得注意的是，即使此次疫情為不可抗力的免責事由，施工單位也應當按照《合同法》等相關規(guī)定，通知合同相對方。

13. 因新型冠狀病毒肺炎疫情影響導致民商事合同不能履行的，對該合同應如何處理？

答：根據(jù)《合同法》第七十七條及九十三條的的規(guī)定，當事人協(xié)商一致，可以變更合同或解除合同。第九十四條規(guī)定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；……(五)法律規(guī)定的其他情形。因此，如因型冠狀病毒肺炎疫情影響導致民商事合同不能履行的，針對合同全部不能履行的，可及時以書面方式通知對方解除合同，合同自通知到達對方時解除；或由當事人協(xié)商一致解除合同。被通知一方如有異議，應在收到解除通知之日起三個月內(nèi)向法院起訴主張異議。針對合同部分不能履行或暫時不能履行的，當事人可協(xié)商變更合同，約定延期履行或部分履行。

14. 本次疫情下，部分大型商業(yè)運營機構(gòu)如萬達商業(yè)、紅星美凱龍等做出了一系列減免租金決定，部分行業(yè)協(xié)會也發(fā)起了減租倡議，能否據(jù)此要求出租房（房東）減免房租租金？

答：本次疫情發(fā)生后，部分負責任的企業(yè)如萬達商業(yè)、紅星美凱龍等做出來一系列減租的決定，部分行業(yè)協(xié)會也發(fā)起減租倡議，各承租戶應當理性且分別看待此問題。首先，部分企業(yè)（房東）自行決定減免租金屬于意思自治及履行社會責任的值得提倡的做法，本質(zhì)上屬于主動變更合同的讓利行為；其次，行業(yè)協(xié)會的減租倡議則因其并不具有強制性，在業(yè)主（房東）未主動提出免租的，不發(fā)生減免資金的效力，承租人因疫情發(fā)生導致無法有效開展經(jīng)營的，可盡量和與出租方通過友好協(xié)商的方式提出租金減免。再次，如因疫情導致承租人不能經(jīng)營的周期較長，承租人也可以不可抗力及合同目的不能實現(xiàn)為由而主張解除合同，但此方面存在一定的爭議，建議謹慎提出。

15. 民商事合同中未約定不可抗力條款或者約定將不可抗力條款排除在免責事由之外的怎么辦？可否主張情勢變更而要求解除或變更合同？

答：由于“不可抗力”屬于法定免責條款，當事人即使未在合同中約定不可抗力條款或者約定將不可抗力排除在免責事由之外，在符合條件的情況下，也不影響直接援用法律規(guī)定，主張不可抗力免責。同時，根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十六條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。因此，如不能根據(jù)不可抗力主張免責，也可以適用前述司法解釋的規(guī)定以情勢變更為由主張變更或解除合同。

【刑事責任】

16. 惡意傳播病毒的行為，需要承擔何種刑事責任？

答：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第114條、第115條規(guī)定，惡意傳播病毒的行為，涉嫌以危險方法危害公共安全罪，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！吨腥A人民共和國刑法》第330條：【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準的；（二）拒絕按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的；（三）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

17. 以暴力、威脅方法阻礙工作人員防治疫情的，有何后果？

答：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條之規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員、紅十字會工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依照刑法第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務罪定罪處罰。量刑標準：處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

18. 編造、故意傳播關于疫情的虛假恐怖信息，擾亂社會秩序的，有何后果？

答：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十條第一款之規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災害有關的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。量刑標準：嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

19. 挪用防治疫情的救災、優(yōu)撫、救濟等款物的，有何后果？

答：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十四條第二款之規(guī)定，挪用用于預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的救災、優(yōu)撫、救濟等款物，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪定罪處罰。量刑標準：處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

20. 疫情防控期間，拒絕執(zhí)行國家提出的預防、控制措施的，有何后果？

如在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，村（社區(qū)）、娛樂場所仍然開展聚集活動，引起肺炎疫情的傳播，根據(jù)《刑法》第三百三十條之規(guī)定，以妨害傳染病防治罪處罰。量刑標準：處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

21. 疫情防護期間，可能涉及哪些罪名？

答：根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號），在疫情防護期間可能承擔的刑事責任進行了具體規(guī)定：

（1）以危險方法危害公共安全罪；

（2）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者劣藥罪；

（3）生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪；

（4）虛假廣告罪；

（5）非法經(jīng)營罪；

（6）詐騙罪；

（7）妨害公務罪；

（8）搶劫罪；

（9）編造、故意傳播虛假恐怖信息罪；

（10）煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權罪；

（11）尋釁滋事罪。

22. 疫情防護期間，哪些行為可能被追究刑事責任？

答：（1）病人、病原攜帶者、疑似病人、病人密切接觸者及從疫情重點地區(qū)返鄉(xiāng)人員，拒絕接受隔離治療或集中、居家醫(yī)學觀察等措施，嚴重危害公共安全或造成嚴重后果的；

（2）明知已感染或可能感染新型冠狀病毒，仍進入公共場所或者隱瞞情況與他人接觸；

（3）人民政府及疫情防控指揮部發(fā)布隔離觀察、封控等疫情防控公告后，村(居)、小區(qū)等管理人員拒不落實相關防控措施的；

（4）拒不配合疫情防控檢查點和地鐵站、車站等公共場所實施體溫檢測、人員核查等防疫措施的；

（5）傷害、威脅、侮辱人民警察、醫(yī)療救護等工作人員的；

（6）惡意編造、傳播虛假信息的；

（7）以銷售口罩、防護服、“特效藥”等防治防護物資為名詐騙的；

（8）違反國家規(guī)定,囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利,嚴重擾亂社會秩序的；

（9）生產(chǎn)、銷售偽劣口罩、防護服、消毒液等防護用品及防治傳染病的假藥、劣藥等。

建緯（昆明）律師事務所

云南省海外投資有限公司風險控制部